城市发展有其客观的规律和周期

2021-06-18 04:53

南京不再追求“千万级城市”,正是“发展拐点”和“观念拐点”共同作用的结果。

不再追求“千万级城市”,观念的改变仅仅是转型的开始。一个致力于发展劳动密集型产业的城市,很难避开城市人口的急剧增长,相反,一个以现代服务业和新兴产业为支柱产业的城市,人口增速就会缓和得多。要让城市发展远离“特大病”,需要城市发展理念和战略的转型,还需要城乡发展一体化的加快,从而推进城镇化才能走上良性发展之路。

曾几何时,建设人口超百万、过千万的“大城市”、“特大城市”,是很多地方孜孜以求的荣耀与梦想,在不少人看来,特大城市越多,表明这个地区越先进发达。几年前还明确提出要在“十三五”建成“千万级城市”的南京,现在却首次表示不再追求“千万级城市”了,这是一个重要的信号。这个信号,至少透露了“两个拐点”——

改革开放以来,我国城镇化高速发展,城市建设取得骄人成绩,而“摊大饼”的扩张方式,也让城市遭遇水资源紧缺、交通拥堵、城市雾霾等严重挑战。推进城镇化,观念必须先转型,在十几亿人口的中国,搞城镇化不是大城市、特大城市越多越好。城市管理者必须深刻认识我国城镇化建设的现实特点,摒弃把城市化引向“大城市化”、“特大化”的那种“特大崇拜”,丢掉单纯以人口数量衡量城市建设水平高低的陈旧思维,真正把有质量、有内涵、可持续作为城市建设的根本追求。

南京市政府负责人日前对媒体表示,南京将不再追求“千万级城市”、“特大城市”这个名号,“南京人口什么时候达到千万,2020年还是更久,没有时间表”。这一表态,催人深思。

当然,城市就像一块磁铁,只要优势公共资源向城市集中的趋势不改变,人口向城市集中的根本趋势就很难逆转。将来哪一天,南京依然会成为“千万级城市”,但那是一个水到渠成的结果,不是拔苗助长的产物。两者的区别,将会体现在城市发展的质量上。

一个是观念的拐点。不再追求“千万级城市”,表明已经有人并且将有更多的人不再认为城市越大越好,人口越多越好,表明我们对城市建设规律的认识更为科学理性,表明城市的管理者有着对百姓负责的勇气与担当,勇于抛弃“以人口多少论输赢”的城市观念,及时修正城市发展目标与方向。这种观念的转变,既是实事求是,一切从实际出发的体现,又是科学发展的内在要求。

另一个,是发展的拐点。城市发展有其客观的规律和周期,在城市发展的“成长期”,即便想让城市人口增速降下来也很难,而到了“稳定期”,情况则不一样。过去10年间,南京年均人口增长近18万,受发展转型、居住成本急剧上扬等因素影响,这几年南京年均人口增速降到了10万左右。城市人口由高速增长到低速增长的拐点开始出现。